一、总体要求
2021年度应急管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和省委十一届八次、市委四届十一次、县委十三届十三次全会精神，准确把握党中央和省委、市委战略谋划，紧紧围绕县委“突出‘一二三四’发展主线，建设‘三地一园’，构建‘一干三副六区’城乡空间发展新格局”的决策部署，坚持“以人民为中心”发展理念，统筹发展和安全，夯实应急管理基层基础，完善应急管理体制机制，扎实推进应急管理体系和能力现代化，有力有序有效防范化解安全风险，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，奋力推动“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年。
二、工作目标
以“基础建设年”为总抓手，健全应急管理统分结合工作机制和多部门联动机制，完善应急指挥体系和救援体系，建设城乡和片区消防站队，推行安全生产清单制管理，深化应急管理综合行政执法改革，确保各类生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失持续保持“三个下降”，确保绝不发生较大及以上生产安全责任事故和森林火灾事故、救援不力事件、重大负面舆情事件等“三个绝不发生”，完成第一次全国自然灾害综合风险普查，为建设丘陵地区经济强县提供坚实的安全保障。
三、工作重点
（一）强化能力建设
1.提升应急综合指挥能力。进一步完善以县长为组长的应急会商和突发事件指挥部指挥长机制，明确以分管副县长牵头负责的专项应急救援指挥模式。进一步落实应急指挥与处置体制机制，明确突发事件响应处置流程、责任和工作规则，科学设计指挥模式，实现党政之间、各级政府之间、部门之间、军地之间、政府与社会组织之间的协调联动。进一步健全完善全勤值守体系，加强全勤指挥部和应急指挥中心规范化建设，提高突发事件信息报送工作质效，夯实全县应急指挥工作基础。开展突发事件应急指挥演练，年内组织县镇两级指挥机构和应急救援队伍，构建大灾情景，开展1次桌面推演，检验全县应急指挥与处置能力。
2.提升基层应急救援能力。深入开展“基础建设年” 活动，认真落实乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，建立完善县综合应急救援大队、乡镇(街道)救援中队、村(社区)救援站三级救援体系。年内规范建成4个乡镇综合救援中队、15个村 (社区)救援站。加强基层应急管理能力标准化建设，拟定公共消防设施建设规划，按镇街道建设满足消防安全技术标准的微型消防站、消火栓、取水池和应急避难场所。落实群防群控工作机制，推进灾害风险网格化管理，加强风险隐患排查和群防群治，开展基层组织和村(社区)群众培训，提升全民风险意识和自救互救能力。
3.提升应急管理综合执法能力。深入推进应急管理综合行政执法改革，推行综合行政执法三项制度，推进分级分类精准化执法。扎实开展“创安2021”专项执法行动，突出危险化学品、非煤矿山、特种设备等重点行业，紧盯产业集聚区、工业园区、开发区等各类功能区，加大安全监管监察力度，依法严厉打击安全生产领域非法违法行为。扎实推进安全生产行政执法与刑事司法衔接，推动建立安全生产领域“行刑衔接”联席会议长效机制。依法依规开展事故调查并严肃追责问责，强化安全生产领域失信行为联合惩戒，建立健全联合惩戒的跟踪、监督、统计、评估、问责和公开机制。
4.提升安全生产监管能力。健全完善责任机制，压实党政、行业、企业责任，构建横向、纵向立体责任体系。推进清单制管理和双重预防机制建设，强化消防安全、危化品、非煤矿山、道路运输安全等专项整治三年行动集中攻坚，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，针对重点难点问题，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，全面完成专项整治三年行动第三阶段任务。强化风险辨识和源头管控，加强隐患排查、治理、销号闭环管理，规上企业全覆盖完成风险隐患双重预防机制建设工作。扎实开展安全生产综合巡查，建立“一案一书一单”巡查工作机制，制定巡查方案，印发问题告知书，被巡查单位上报整改回执单，实现巡查目标清、政策法规清、问题台账清、整改落实清。修订和规范安全生产“一票否决”、“约谈”等制度，严格执行安全生产“黑名单”管理制度。持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，提升行政审批事项现场办结率和群众满意度，进一步优化营商环境。
（二）突出重点工作
1.全面加强防灾减灾工作。推进自然灾害监测预警体系建设，健全风险动态联合会商机制，提高自然灾害风险监测和预警预判能力。创建全国综合减灾示范社区1个。规范总体预案、专项预案编制、备案等工作。加强应急预案培训和演练，组织开展1次综合应急预案演练，加强专业和社会应急救援队伍拉练，加强乡镇(社区)应急救援队伍和灾情信息员轮训。推进村级和家庭应急物资储备体系建设，丰富储备层次、 种类，形成完整体系。
2.开展自然灾害综合风险普查。按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”原则，成立平昌县第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组及其办公室，制定灾害风险普查实施方案，建立普查工作机制。加强灾害风险普查培训，对照1本总体教材、13本专业教材和16本工具教材，开展总体培训、业务培训和专题培训，建设专业、高效、文明的普查队伍。加强灾害风险普查宣传，广泛宣讲普查工作意义内容、清查和调查内容、先进人物和事迹、成果及其应用，创造良好的社会环境和舆论氛围。强化普查实施，开展普查对象清查登记，通过档案查阅、实地访问、现场调查、推算估算等方法获取普查数据，并通过普查软件逐级审核上报，汇总成果。强化保障措施，落实组织、技术、经费等保障措施，确保普查工作顺利实施。
3.深入推进森林防灭火专项整治。按照国务院督导组、省、市领导小组工作要求及10个专项整治方案，进一步建立健全责任追究、考核评价、指挥联动、修订预案等体制机制。发挥森林防灭火指挥部及办公室规划编制、综合协调、督查督办作用，组织开展全县森林防灭火宣传“五进”、应急预案编制演练，完善“三单一书”责任体系，理顺指挥部、办公室和部门责任边界，建立运转高效的制度体系。推动防灭火队伍建设，加强地方专业扑灭火队伍与森林消防专业队伍“三联”(联防联训联动) 工作，及时开展实战演练，完善扑救方案，加强物资储备，时刻保持临战状态。加强防火检查站点、防灭火道路、瞭望塔、消防水池等建设，全面提升森林防灭火基础设施建设水平。
（三）强化保障措施
1.强化组织体系建设。坚持“统分结合”工作原则，以部门工作为基础，发挥议事协调机构作用，推动“三委四部七办”职责融合，拟定工作规则，加快信息共享，突出工作重点，优化力量编程，形成工作体系。坚持“对口负责、统筹调度、综合发力”工作思路，建立主要负责人抓总、分管负责人牵头、业务股室包干的议事协调机构日常工作机制，继续推行干部职工挂乡镇联企业责任制度，修订完善突发事件处置预案，集中全局优势，调度全部力量，统一指挥，协同作战，开展1次局机关应对全灾种实战演练，科学处置安全生产、防灾减灾、应急救援等领域风险和挑战，检验并提高局机关履行“七办”职责能力。
2.加强安全生产保障体系建设。加强安全人才和监管监察队伍建设，强化企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训和新进人员的安全教育，推进全员安全技能培训，提高劳动者素质和安全生产能力。结合乡镇行政区划和村级建制调整改革，进一步充实基层监管力量，构建涵盖县、乡、村的层级应急管理体系，缩短应急响应时间和作战半径。结合全县乡村振兴试点工作要求，启动全国贫困地区乡村振兴发展安全保障示范县创建工作，同步推进乡村振兴安全保障示范镇创建，2021年度高标准建成3个市级乡村振兴安全保障示范乡镇、1个省级安全社区。
3.强化信息化建设。横向加强18个专项指挥部资源整合和协同联动，纵向建立38个镇（街道、管委会）、重点村（居）应急指挥信息平台，开展指挥信息网、卫星通信网和无线通信网建设，建成全覆盖综合应急指挥通信系统，打通信息梗阻，实现决策信息即时传输，远程调度指挥可视化、精准化，形成上下贯通、横向连接、无缝对接的信息体系。推广运用应急管理综合应用平台，依托政务云和应急部云系统，各有关部门接入并汇聚安全生产、自然灾害、城市安全、应急处置现场信息，关联、融合各部门、各类数据资源，可视化展示业务数据和研判信息，加强部门业务协同，促进层级信息共享。
4.强化应急文化示范引领。推进安全文化示范企业建设活动，培育一批“市级安全文化示范企业”，打造一批“省级安全文化示范企业”。开展应急、消防、安全、防灭火指挥技能培训。丰富载体，创新方式，持续推动安全宣传“五进”，适时开展“防灾减灾宣传周、安全生产月、青年安全示范岗、安康杯竞赛、安全生产法宣传周、119消防日”等活动，鼓励和动员全民关注、参与、监督应急管理工作，提升全社会应急文明素质。强化突发事件舆论引导，加强应急领域新闻发言人、新闻通讯员、网络评论员等“三支队伍”建设，提高突发事件新闻舆论引导实战能力。聚焦基层应急管理体系和能力现代化建设，评选一批“最美应急人”，营造崇尚英雄、争当英雄浓厚社会氛围。及时总结和提炼全县应急管理成效和经验，在省级以上主流媒体推出一批精品力作，展示平昌特色，擦亮应急名片。
5.强化考核指挥棒作用。合理设置安全生产、防灾减灾、应急抢险救援考核指标，完善考核方式方法，增强考核的科学性、针对性、可操作性。加强考核结果反馈，强化考核结果分析运用，作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据，综合运用一票否决、从重追究、补救从轻、尽职免责和终身问责等五种形式，引导辖区部门发扬成绩、改进不足，更好地将安全生产、防灾减灾、应急抢险救援抓细抓实。
6.加强党委对应急管理工作的全面领导。创新新体制下的政治工作，强化理想信念教育，突出抓好意识形态工作。切实抓好党的政治建设、思想建设， 组织建设、 作风建设、纪律建设和制度建设，增强“四个意识” 、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展党风廉政建设，持之以恒开展正风肃纪。加强对巡察反馈意见的整改落实“回头看”，扎实做好巡察整改“后半篇”文章。加强干部教育培训，提高干部专业化和综合应急处突能力水平。认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面加强党的建设，严格党员教育管理，加强党内长效机制建设，推进党支部建设标准化、规范化。树立重实干重实绩的用人导向，培养选拔优秀年轻干部，全面实行准军事化管理，着力锻造新时代应急管理铁军。
同时，紧紧围绕全县工作大局，扎实抓好城乡基层治理、平安建设、县域社会现代化治理、乡村振兴、脱贫攻坚、议提案办理、依法治县、综治维稳、扫黑除恶、统一战线、组织人事、政务服务、政务公开、信访、保密、机要、档案、防邪、精神文明、五创联动、生态环境、诚信体系建设、节能降耗、工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协等各方面工作。
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